平博体育,平博真人,平博棋牌,平博彩票,平博电竞,平博百家乐,平博游戏,平博体育官方网站,平博体育网址,平博体育app,平博app下载,平博投注,平博,平博官方网站,平博最新入口,平博赛事,平博足球現在，我代表海南省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　剛剛過去的2025年，是“十四五”收官之年，也是海南自由貿易港封關運作、擴大開放之年。在全島封關運作前的關鍵時刻，習總書記再次親臨海南，專門聽取海南自由貿易港建設工作匯報並發表重要講話，為海南自由貿易港建設注入強大動力。一年來，我們堅決貫徹習總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委工作要求，突出“大學習、大宣傳、大落實、大招商、大服務”，解放思想、奮發進取，全面深化改革開放，扎實推進高質量發展，海南自由貿易港建設邁入全島封關運作新階段。

　　這一年，我們感恩奮進、埋頭苦干，封關運作如期實現。封關准備重點任務和軟硬件建設全面完成，10個“二線口岸”正式啟用。進口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限類貨物物品清單、海關監管辦法、加工增值免關稅貨物稅收征管辦法、“二線口岸”運行管理辦法等6項封關政策及相關配套制度出台施行，進口“零關稅”商品稅目比例由21%提升至74%。多項到期稅收優惠政策延續施行，個人所得稅優惠政策享惠條件優化完善。離島免稅新政落地見效，島內居民一次離島年內可不限次數購買“即購即提”商品。加工增值免關稅政策享惠貨值翻番。縱深推進“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰化”壓力測試，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。封關至“滿月”時，物暢其流、人享其行、流量聚集等成效明顯，“零關稅”政策享惠主體新增超1萬家，新增經營主體2.68萬戶，進口貨值、免簽入境游客、國際航行船舶進出、新增外資企業、離島免稅銷售額分別增長38.9%、64%、19.6%、13%、46.8%。

　　這一年，我們敢闖敢試、敢為人先，改革開放步伐加快。跨境電子商務綜合試驗區抓緊建設。積極對接國際高標准經貿規則，推動30余項試點任務全部落地實施。聯合國糧農組織海南項目合作辦公室挂牌運行。海南自由貿易港國際服務門戶上線運行。推進服務業擴大開放綜合試點。落地首單洋浦擴區“兩頭在外”保稅維修業務，首票發動機、變速箱、醫療器械等多場景保稅維修業務，首艘享受“零關稅”光船租賃進口政策船舶。首家外商獨資醫院營業。獲批優化藥品補充申請審評審批改革試點。首單跨境資產管理試點業務落地，認定7家跨境資金集中運營中心，落地5家金融租賃管理型項目公司。2項制度創新成果入選自貿試驗區第六批“最佳實踐案例”。《海南自由貿易港外商投資條例》頒布。海關高級認証企業總數達120家。口岸通關效率保持全國前列。全國首條第七航權航線投入運營。接待入境游客150萬人次，增長35.2%。

　　這一年，我們迎難而上、聚力攻堅，經濟運行頂壓行穩。優化“按季抓、月跟蹤”和“最佳實踐獎”機制，充分發揮市縣經濟發展主體作用，因地制宜夯實產業發展基礎。省領導一線調度，各級各部門主動作為，有力應對外部沖擊、內需偏弱、動能轉換階段性動力不足等困難挑戰。地區生產總值增長4%，規上工業增加值增長9.9%，社會消費品零售總額增長5%，服務進出口總額增長22.1%，實際使用外資增長19.9%，實際對外投資增長20.7%，多項指標增速居全國前列。接待游客突破1億人次。熱帶特色高效農業增加值佔農業比重約65%。CPI微降0.1%，城鎮調查失業率5.2%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長3.4%、5.2%，農村居民收入增速連續十五年快於城鎮，城鄉居民收入比收窄至2：1以內。

　　這一年，我們向新而行、銳意突破，創新發展動能增強。全球動植物種質資源引進中轉基地服務中心揭牌運行。南山港服務科考船2152航次。“探索三號”科考船搭載“奮斗者”號在北極載人深潛科考成功，我國成為唯一在北極密集海冰區進行連續載人深潛的國家。“深海一號”獲評國家首批卓越級智能工廠、二期工程投產。文昌國際航天城衛星超級工廠建成交接，商業航天全年9次發射全部成功。獲批建設2家全國重點實驗室，新認定3家院士工作站。國家自然科學基金項目獲批立項數增長17.9%。新增46家高新技術“精英行動”企業，規上高技術制造業增加值增長28.1%。持有效工作許可外國專家增長26%。

　　這一年，我們精心呵護、系統治理，生態優勢持續鞏固。空氣質量優良天數比例98.8%，PM2.5濃度11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水質優良比例分別達96.9%、99.7%。出台全國首部生態環境分區管控地方性法規。海口、五指山分別入選全國首批美麗城市先行區、美麗鄉村先行區。國土空間智慧治理體系建成“行權一張網”。海南熱帶雨林國家公園管理局組建運行。中部地區生物多樣性調查發現2種新物種、35種中國新記錄、71種海南新記錄。新能源汽車市場滲透率全國第一，保有量突破50萬輛、佔比居全國第二。生物降解制品總產量增長19%、產值增長18%。發布國內首個流域GEP核算結果。海草床、漁業碳匯等藍碳標准方法研究取得顯著成果。

　　這一年，我們精准施策、務實篤行，民生福祉改善提升。統籌推進省級民生實事項目，在人大代表和廣大群眾的廣泛監督與積極參與下，新生兒免費參加城鄉醫保等10件民生實事圓滿完成。城鎮新增就業17.78萬人。基礎教育質量整體向上向好，新增基礎教育學位4萬個，67.5%的初中畢業生就讀普通高中，中小學生在國家級學科、科創、體藝賽事中獲獎數量創歷史新高。高等教育和職業教育穩步提升，海南大學進入軟科中國大學排名百強，海南醫科大學首次躋身軟科世界大學學術排名，海南警察學院、海南洛桑旅游大學招生。新獲批13個中外合作辦學機構（項目）。全省人均預期壽命居全國前列，孕產婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率等核心健康指標達歷史最優。有效防控基孔肯雅熱、登革熱。育兒補貼、學前一年免費教育等政策落地實施。在全國率先實施全省域長期護理保險制度。省人民醫院南院、北京大學口腔醫院三亞醫院等醫療項目投入使用。省科技館開館試運行。海南文藝作品在群星獎、文華獎評比中獲得佳績。海南在全運會、殘特奧會多個項目上實現歷史性突破。

　　這一年，我們牢守底線、防險化險，社會大局保持穩定。封關運作風險識別和防范持續加強。社會管理信息化平台發揮反走私核心支撐作用。64個反走私綜合執法站實戰化運行。嚴厲打擊涉稅、涉海、涉特殊區域走私。建立“一點觸發、多點聯動”檢驗檢疫安全風險聯合防控機制和數據共享平台，筑牢生物安全防線。積極主動化解矛盾風險，平安海南根基不斷夯實。提前完成清理拖欠企業賬款工作。開展涉企歷史遺留問題攻堅行動，問題解決率達75%。在全省統一起保巨災保險。有力應對強台風“劍魚”“麥德姆”等重大災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。全省生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”，火災呈現“一降三減”﹝1﹞良好態勢。

　　各位代表！“十四五”時期是海南自由貿易港建設成型起勢的關鍵五年。習總書記對海南高度重視、親切關懷，多次親臨海南視察指導並發表重要講話，極大增強了我們加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的信心和決心。我們牢記囑托、感恩奮進，緊緊圍繞建設“三區一中心”戰略定位，科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發展工作，搶抓機遇、隻爭朝夕，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對超強台風、極端強降雨等重大風險挑戰，推動各項事業取得歷史性新進展、發生歷史性新變化，為開啟中國式現代化海南篇章奠定了堅實基礎。

　　五年來，我們堅定不移貫徹新發展理念，在推動高質量發展中實現綜合實力新跨越。經濟實力顯著提升。全省地區生產總值連跨3個千億級台階，2025年人均生產總值提升至7.6萬元。規上工業增加值年均增長9%。稅收佔一般公共預算收入比重超75%，一般公共預算支出增長31.3%。新增減稅降費及退稅超800億元，淨增經營主體242.8萬戶，其中企業57.5萬戶。金融機構本外幣存、貸款余額分別突破1.5萬億元、1.4萬億元。產業結構持續優化。2025年四大主導產業﹝2﹞佔GDP比重較2020年提高約14個百分點。旅游業提質升級，新增國家級旅游度假區2個、5A級景區1個、夜間文旅消費集聚區6個、旅游休閑街區5個，優化西沙郵輪旅游航線，累計舉辦大型旅游、演藝、體育賽事活動600場。旅游業國際影響力大幅提升，對GDP綜合貢獻率達33.4%。“三篇消費文章”成果豐碩，世界最大單體免稅店開業，離島免稅銷售額佔全球免稅市場比重超8%，消博會連續五年成功舉辦﹔博鰲樂城國際醫療旅游先行區成為匯聚全球先進藥械和醫療技術的新高地，落地540款特許藥械、39家醫療機構，2025年醫療旅游人次86.5萬、收入83.9億元，累計22種藥械產品通過真實世界數據應用進入國內市場，引進臨時進口特醫食品和保健品12款﹔陵水黎安國際教育創新試驗區初具規模，簽約入駐國內外知名高校26所，在園師生達1萬人，“五互一共”﹝3﹞人才培養新模式成效初顯。動能轉換步伐加快，海上風電裝備、海工及游艇、新能源專用車、油服裝備維修等多領域破題，首條半導體芯片模組生產線投產，裝備制造業、高端食品加工業產值年均增長超20%，國家級制造業單項冠軍示范企業實現零的突破。航運物流發展壯大，2025年運行集裝箱班輪航線75條、境外航空客貨運航線99條，快遞業務量年均增長超21%。農業現代化步伐加快，17條農業產業鏈建設開局，42個國家和省級現代農業產業園、產業集群、產業強鎮梯次創建。產業集群快速壯大。成功創建石化新材料、現代金融、現代商貿3個千億級，食品工業、現代種業2個百億級產業集群。洋浦石化新材料成為首個千億級先進制造業產業集群。海口生物醫藥、澄邁深海油氣勘探生產服務獲評國家級中小企業特色產業集群。海口綜保區進入全國A類綜保區行列。湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產業園落地生根。13個重點園區2025年營業收入突破2.5萬億元。

　　五年來，我們堅定不移全面深化改革開放，在推進自由貿易港建設中塑造制度型開放新優勢。政策體系持續完善。海南自由貿易港法頒布實施。推動出台自由貿易港法規55件、政策文件210多項。三張“零關稅”清單﹝4﹞、企業和個人15%所得稅優惠、加工增值免關稅等政策持續優化。全國首張跨境服務貿易負面清單出台實施。外資准入開放程度全國最高。重點改革全面推進。完成制度集成創新三年行動，累計培育形成21批173項制度集成創新案例，82項獲國家層面認可、37項向全國推廣，極簡審批、涉企行政檢查、“二線口岸”通關信用管理等立法為全國首創。高質量完成國企改革深化提升行動，海墾集團、海南控股躋身中國企業500強，全國首家全省統一法人模式的農商行開業運營。深化招投標改革，節約財政資金69億元，持續擦亮“機器管招投標”品牌。開放水平大幅提升。貨物貿易年均增長24.1%，服務貿易年均增長30.2%，經濟外向度顯著提升。實際使用外資年均增長16.7%，累計吸引180個國家和地區投資。與41個自貿區（港）建立伙伴關系。多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）上線運行，發生業務量3500億元。連續四年赴香港發行地方政府債券。全國首個國際船舶登記管理局落地運行，“中國洋浦港”登記在冊國際船舶82艘、總噸位居全國第二。擴大免簽事由，免簽入境海南國家達86個，入境政策保持全國最優。數據出境實現負面清單管理。增值電信業務擴大對外開放試點落地。博鰲亞洲論壇年會連續成功舉辦。風險防控扎實有效。“智慧海南”“誠信海南”基本成型。離島免稅“套代購”發生率降至歷史最低。堅決防范稅收風險，有效化解地方政府債務風險、金融風險、重大企業風險。房地產、生態環保等領域未發生系統性風險。

　　五年來，我們堅定不移推進科技創新引領，在打造新質生產力重要實踐地中邁出新步伐。教育人才支撐作用增強。新增普通高校7所，每10萬人口高等教育平均在校生增長27%﹔碩士點數量增長50%，博士點數量翻番。海南大學“雙一流”建設穩步推進，海南醫學院更名為海南醫科大學，海南熱帶海洋學院實現深度轉海，海南比勒費爾德應用科學大學成為全國首個境外高校獨立辦學機構。ESI﹝5﹞全球排名前1%的學科數量增長兩倍。中職學校由71所優化整合為47所，教育質量進一步提升。獲世界職業院校技能大賽金牌16項。基礎教育引進國內外名校累計達88所，培育優質學位17萬個。“百萬人才進海南”行動計劃提前完成。創新外國人工作許可制度，2025年外國人來瓊工作人數較2020年增長90%。全職或全時在瓊兩院院士增至10人。新增技能人才39.87萬人次，其中高技能人才7.65萬人次。獲評何梁何利獎2人、國家卓越工程師2人、大國工匠4人。創新能級顯著提升。全社會研發經費投入增速年均超20%，連續三年居全國第一。綜合科技創新水平指數排名提升6位，進入全國第二梯隊。國家科學技術獎實現重大突破，國家自然科學基金項目立項數量和獲資助額、國家級科創平台基地數量實現翻番。崖州灣國家實驗室落地並轉段運行，國家耐鹽鹼水稻技術創新中心實質性運行，3家全國重點實驗室獲批建設。海底科學觀測網等一批重大科研基礎設施加快建設。與54個國家和地區開展科技合作，獲批建設“一帶一路”聯合實驗室、中拉可持續糧食創新中心等國際科技合作載體。試點探索科技成果單列管理，實施科技成果轉化“先投后股”模式，落地國家技術轉移海南中心和國家級知識產權保護中心。技術合同成交額累計達260億元。“五向圖強”聚勢賦能。“南繁硅谷”建成全國數量最多、空間最大、體系最全的生物育種創新平台，南繁種業年產值突破200億元。國家海洋綜合試驗場（深海）投入運營，一批重大深海裝備落地。全國首個商業航天發射場建成並具備雙工位常態化發射能力、連續12發圓滿成功，“火箭鏈、衛星鏈、數據鏈”加快聚鏈成勢，文昌國際航天城年營收突破200億元。3家海上風場並網發電，西門子能源燃機總裝基地及服務中心項目開工。全球首個商用海底數據中心、海底智算中心投入使用，全國首個數字加工貿易區試點運行，申報並獲批網絡游戲版號137個，數字經濟核心產業年營收突破2600億元。

　　五年來，我們堅定不移促進區域協調發展，在統籌城鄉融合發展中形成新局面。“三極一帶一區”區域協調發展格局初步成型。海口經濟圈產業發展規劃完成編制，經濟總量年均增長5.8%，江東新區年營收超5000億元，文臨高速、羊山大道至母瑞山公路建成通車。三亞經濟圈經濟總量佔全省比重超20%，2200余項政務服務事項實現通辦，G98環島高速大三亞段擴容工程開工，三樂旅游鐵路三亞段通車運營。儋洋經濟圈年工業總產值突破1500億元，環新英灣自貿港新城加快建設、路網骨架基本成型，儋洋一體化朝著“更加開放、更有深度”邁出新步伐。重大基礎設施提檔升級。全國最大港口客滾綜合樞紐新海港、美蘭機場二期、洋浦港20萬噸級泊位和深水航道投用，鳳凰機場三期、博鰲機場三期完工。“雙環”旅游公路﹝6﹞、G9812高速延長線等建成，雙向8車道洋浦疏港高速公路通車，馬村港三期、高排港一期等開工。南渡江引水、紅嶺灌區、邁灣水利樞紐等9個重大水利工程投入使用或加快建設，海島骨干水網逐漸形成。海南電網500千伏主網架工程投產、實現歷史性跨越。環島氣網形成閉環，提前完成城市老化燃氣管道更新改造。在全國率先實現行政村千兆光纖、5G網絡通達率100%，首條國際海纜建成投用，三大運營商海口國際通信業務出入口局加快建設，文昌航天超算中心等一批算力設施建成投用。鄉村全面振興扎實推進。落實最嚴格的耕地保護制度。糧食生產面積保持穩定。建成高標准農田142萬畝。椰子全產業鏈體系加快構建。2025年林下經濟總面積202萬畝、產值突破百億。農村自來水、衛生戶廁普及率分別提升至97.2%、99.8%。建成350個美麗鄉村、500個和美鄉村。全面完成農村房地一體不動產登記，實現積分制應用行政村全覆蓋，村VA、村BA、村秀等文體活動精彩紛呈。在國家鞏固脫貧成果后評估考核中連續三年獲得“好”的等次，牢牢守住不發生規模性返貧底線。

　　五年來，我們堅定不移加強生態文明建設，在推動綠色轉型中描繪美麗海南新畫卷。生態環境質量持續提升。連續四年獲得國家污染防治攻堅戰成效考核優秀等次。第一輪中央環保督察整改任務“清零”，第二輪整改任務扎實收尾，第三輪整改工作有序推進。實施南部典型熱帶區域“山水工程”﹝7﹞、海洋生態修復工程、沿海防護林修復工程，自然岸線保有率提升8個百分點、連續多年穩居全國第一。完成植樹造林129萬畝，新造和修復紅樹林8萬畝。生態文明建設穩步推進。提請制定或修改生態文明領域省級地方性法規30余件，進境環境安全准入管理等立法走在全國前列。承接生態文明建設領域國家試點15個，102項經驗做法案例獲國家部委肯定或推廣。西沙海域漁業增殖放流持續開展，黃岩島國家級自然保護區建立。生態文明標志性工程成果豐碩。形成以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2+N”標志性工程體系。海南熱帶雨林國家公園入選我國首批國家公園，旗艦物種海南長臂猿種群恢復至7群42隻。清潔能源裝機佔比達87.2%。入圍首批國家智能網聯汽車車路雲一體化應用等試點，連續成功舉辦世界新能源汽車大會。首創全域“禁塑”制度體系，重點行業場所可降解塑料制品替代率超80%。裝配式建筑面積佔新建建筑比重超80%。建制鎮實現生活污水處理設施全覆蓋，建成幸福河湖209處，全面消除劣Ⅴ類水體。生活垃圾治理實現全覆蓋，建筑垃圾治理體系從無到有。博鰲零碳示范區零碳運行，實現國內一流、國際先進。實施零碳園區、“無廢島”、中歐（保亭）綠色數字創新合作區等新的標志性工程。“兩山”轉化成色更足。建立健全生態產品價值實現機制，探索形成海南特色生態產品價值實現模式。出台反映海南熱帶島嶼生態系統特征的GEP核算地方標准，連續五年開展國家公園GEP核算，首次向國際發布省級應對氣候變化的政策與行動報告。探索水權、碳匯等環境資源權益交易，創新推行海域立體分層設權。海南國際碳排放權交易中心、海南國際藍碳研究中心挂牌運行。博鰲亞洲論壇年會等多個大型活動實現碳中和。

　　五年來，我們堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，在推進共治共享中譜寫幸福海南新篇章。實施省級民生實事人大代表票決制，完成省級民生實事48件，財政民生支出保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增長5.4%。就業形勢保持穩定。城鎮新增就業86.22萬人、農村勞動力轉移就業53.47萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。超70萬人次接受補貼性職業技能培訓。健康海南深入推進。公立醫院改革成效顯著，省人民醫院績效考核連續兩年進入全國A+等級。推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，村衛生室標准化、緊密型醫聯體實現全覆蓋，連續兩年獲評健康中國行動考核優秀等次。4個國家區域醫療中心建設取得明顯成效、補齊疑難重症診療短板，建成12個省市醫院新院區項目，“小病不進城、大病不出島”正成為現實。“1+5+N”﹝8﹞公共衛生體系初步成型，公共衛生風險防控能力顯著提升。“三醫聯動一張網”﹝9﹞建成運行，成立全國首個省級“三醫大數據中心”。社會保障持續完善。基本養老保險參保778萬人，養老保險待遇穩步提升。社會保障卡一卡通服務事項居全國前列。基本醫療保險參保率穩定在95%左右。困難群眾基本生活保障標准連續五年提高、實現全省城鄉區域一體化。96.2%的養老機構開展醫養結合，43個社區獲評“全國示范性老年友好型社區”。生育政策及時優化調整。開工改造城鎮老舊小區2187個，惠及居民約21萬戶。建成安居房7.5萬套。文體事業蓬勃發展。黎族傳統紡染織繡技藝從聯合國教科文組織急需保護非遺名錄轉入人類非遺代表作名錄。第十二屆全國少數民族傳統體育運動會成功舉辦，海南健兒創造歷史最好成績。瓊中女足“沖超”成功，實現三年三級跳。省圖書館二期、省文化館、五源河體育館等公共文體設施建成。海南島國際電影節成為亮麗名片。文化惠民工程、全民健身工程分別惠及3500萬、2300萬人次。全域旅游示范區和國家體育旅游示范區創建扎實推進。社會大局和諧穩定。深入開展安全生產治本攻堅行動，生產安全事故起數、死亡人數分別下降38.3%、17.9%，連續十四年未發生重大及以上生產安全事故。森林火災數下降80%。有效應對50個熱帶氣旋、67次區域暴雨，成功抗擊有氣象記錄以來登陸我國的最強秋台風“摩羯”、萬泉河流域特大洪水。未成年人護苗等專項行動發力顯效，常態化掃黑除惡，有效打擊電信詐騙、私彩賭博、洗錢、毒品、非法金融等違法犯罪活動，刑事案件、命案起數分別下降27.3%、18.9%，社會治安狀況達到歷史最好水平。信訪源頭治理取得新成效。食品藥品安全形勢穩定向好。人民群眾安全感滿意度不斷提升。

　　五年來，我們堅定不移加強黨的全面領導，在強化政府自身建設中展現新作為。政治建設持續推進。全面加強黨的建設，扎實開展黨史學習教育、習新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。黨風廉政建設全面加強。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，縱深推進反腐敗斗爭，集中整治群眾身邊不正之風和公共工程領域腐敗問題，堅決整治官僚主義、形式主義為基層減負，風清氣正的政治生態進一步鞏固。政府效能不斷提高。完成本輪政府機構改革。全面推進政府數字化轉型。成立全國首個營商環境建設廳，建成海政通、海易辦平台，全省實現“一枚印章管審批”，“高效辦成一件事”走在全國前列，政務服務零跑動可辦率達96.6%，營商環境建設成效顯著。組建運行省政府參事室。開展推動企業高質量發展大調研大服務專項行動，企業服務體系進一步健全完善。依法行政深入推進。成為全國政府總法律顧問唯一試點省份和5個國際商事仲裁中心建設試點地區之一。制定、修改、廢止省政府規章45件。在全國率先推進市縣“一支隊伍管執法”改革。全省行政機關敗訴率降至3.39%。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督，與省人大常委會定期開展立法協調，提請審議法規議案105件，辦理人大代表建議1749件、政協提案2566件。

　　我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊改革發展，圓滿完成例行南海巡航，提升國防動員應急應戰能力，人防海防、雙擁共建、退役軍人事務取得新成效。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、殘疾人、慈善等事業實現新進展，民族、宗教、僑務、港澳台、審計、統計、檔案、保密、史志、氣象、地質等領域取得新成績。

　　各位代表！五年歷程充滿挑戰，各項成績來之不易。這是以習為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省人民在省委帶領下同心同德、不懈奮斗的結果。在這裡，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家各部門各單位、各兄弟省區市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發展的港澳台同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，全省經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。“十四五”規劃共設置26項指標，地區生產總值等6項指標不及預期。需求偏弱尚未根本扭轉，消費動能和社會投資活力不足，貨物貿易受外部沖擊較大。實體經濟根基不牢，制造業基礎薄弱，服務業增勢不夠穩固，房地產業處於調整之中，區域發展不平衡，跨區域經濟合作交流縱深不夠，現代化基礎設施還有短板。社會事業發展總體水平還不高，民生保障有待加強，群眾獲得感還不強。一流營商環境建設還需提質，政府服務意識、干部隊伍作風和專業能力與封關以后的更高要求相比還有差距，一些干部不敢擔當、不善作為，形式主義、官僚主義仍然存在，一些領域腐敗問題時有發生，等等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。

　　“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是高標准建設海南自由貿易港夯基壘台、跨越發展的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實省委八屆八次全會部署，省政府編制了《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審查。

　　《綱要》提出“十五五”時期海南經濟社會發展的奮斗目標是：高標准建設自由貿易港取得新進展，與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系更加完備，具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域加快建立，營商環境躋身全球前列取得實質性進展﹔深化改革開放取得新突破，國內國際雙循環戰略交匯點功能作用顯著增強，“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”﹝10﹞建設取得明顯進展，奮力爭當新時代改革開放示范取得新成效﹔經濟發展質效實現新跨越，全省生產總值年均增長6%以上，四大主導產業佔地區生產總值比重達73%左右﹔科技創新能級邁上新台階，人才薈萃之島和技術創新之島建設成效明顯﹔區域協調發展格局呈現新氣象，海口、三亞、儋州輻射帶動能力明顯增強，濱海城市帶基本成型，中部生態保育區“四庫”﹝11﹞功能不斷激活，新型城鎮化和鄉村全面振興取得重大進展﹔美麗海南建設展現新圖景，生態環境質量保持全國領先，如期實現碳達峰，經濟社會發展全面綠色轉型步伐加快，成為向世界展示中國生態文明實踐成果的重要窗口﹔人民生活水平達到新高度﹔安全保障能力得到新提升。

　　各位代表，設立以上目標，我們的信心來源於以習為核心的黨中央對海南自由貿易港建設的高度重視、關心支持，每逢關鍵時期、重要節點，習總書記都及時為海南把舵定向、指路引航，確保自由貿易港建設沿著正確方向行穩致遠。

　　我們的信心來源於我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，超大規模的市場優勢、持續釋放的內需潛力、完整的產業體系和強大的供給能力增強了我們依靠國內大市場、應對一切風浪的深厚底氣。

　　我們的信心來源於國家破局突圍、謀求主動擴大開放的戰略性舉措，特別是部署把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，“先手棋”的戰略使命、“三區一中心”的戰略定位、“重要門戶”的戰略目標、“交匯點”的戰略作用匯聚成推動海南跨越式發展的強大力量。

　　我們的信心來源於多年來打下的堅實基礎，自由貿易港政策制度體系基本成型，關鍵核心政策落地實施，現代化產業體系加快構建，外向型經濟蓬勃發展，各類經濟流量持續增長，特別是封關后海南具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎條件，給國內外投資者帶來強大預期，未來以高水平對外開放促進高質量發展的支撐更穩、動力更足。

　　我們的信心來源於干部隊伍作風能力的全面提升，在封關運作、抗擊疫情、應對極端天氣等大仗硬仗中，廣大黨員和干部挺膺擔當、善作善成，錘煉了不畏艱險、敢於攻堅、連續作戰的作風和想干事、會干事、能干事、干成事的能力，全省政治生態持續淨化優化，為做好今后各項工作提供了堅強保障。

　　我們的信心來源於全省人民的鼎力支持與積極參與，大家爭當實踐者、推動者，以主人翁的姿態投身發展、支持改革、共創未來，形成了強大合力，為我們推動高質量發展、實現各項目標任務注入了最廣泛、最深厚、最持久的動力。

　　聚焦對外開放，高標准建設海南自由貿易港。全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入實施海南自由貿易港法，穩步擴大制度型開放，深入推進商品和要素流動型開放，深化行政體制改革，在推進高水平對外開放中發揮牽引作用，服務建設開放型世界經濟。

　　聚焦高質量發展，打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系。以新發展理念為引領，堅持智能化、綠色化、融合化方向，發揮海南比較優勢，錨定“45432”發展架構﹝12﹞，推動四大主導產業補鏈延鏈、優化升級，努力在發展新質生產力上取得新突破，推動經濟發展質效實現新跨越。

　　聚焦教育科技人才一體化，建設人才薈萃之島、技術創新之島。深入推進國際教育創新島建設，加快建設國家教育創新發展試驗區，構建更加開放的人才機制，大力實施“百萬英才興海南”行動計劃，主動對接國家戰略科技力量，完善國家實驗室、省實驗室、省技術創新中心等多層級科技創新體系。

　　聚焦陸海統籌，加快再造一個“海上海南”。發揮“因海而生”優勢，堅持陸海統籌、資源融通，努力打造深海科技創新策源地、現代海洋產業集聚地、海洋國際合作高地，守住海洋生態環境保護底線，走出一條具有海南特色和優勢的海洋經濟高質量發展之路。

　　聚焦協調聯動，助力全國構建新發展格局。深度融入和服務國家區域重大戰略、全國統一大市場，提升“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”能級，加強同粵港澳大灣區聯動發展，深化同京津冀、長三角、長江經濟帶等區域合作，與共建“一帶一路”國家在熱帶農業、綠色能源、數字貿易等領域開展深層次合作。

　　聚焦生態文明，厚植綠色發展底色。落實最嚴格的圍填海和岸線開發管控措施，深入實施重要生態系統保護修復重大工程，持續抓好突出環境問題整治，穩步推進海南熱帶雨林國家公園建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型，高質量建設國家生態文明試驗區，爭當美麗中國示范樣板。

　　聚焦民生福祉，增強人民群眾獲得感。堅持以人民為中心的發展思想，把更多政策、資金、資源投資於人、服務於民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，扎實推進共同富裕。

　　聚焦風險防控，創建高度開放條件下全國最安全地區。牢牢守住安全底線，統籌發展和安全，科學有序安排開放節奏和進度，加強重點領域風險識別和風險防范，提高社會治理和公共安全治理水平，嚴防嚴懲各類違法犯罪行為，穩扎穩打、步步為營，確保既“放得活”又“管得好”。

　　今年是“十五五”開局之年，也是海南自由貿易港全面實施封關運作開局之年，必須邁好第一步、展現新氣象。

　　今年政府工作的總體要求是：以習新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，以及習總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，按照省委八屆歷次全會和省委經濟工作會議部署，完整准確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，以高標准建設海南自由貿易港為總抓手，緊緊圍繞建設“三區一中心”戰略定位，錨定“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”戰略目標，落實“一本三基四梁八柱”戰略框架﹝13﹞，扎實推進全面深化改革開放，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，推動科技創新和產業創新深度融合，積極培育壯大新質生產力，加快構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，助力全國構建新發展格局。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格增長2%左右，居民收入增長和經濟增長同步，生態環境質量保持優良，碳排放雙控完成國家下達任務。

　　推動自由貿易港政策紅利加速釋放。加緊推進封關政策落地見效，加強增量政策與存量政策聯動，加快形成數量可觀的政策適配享惠企業和經濟規模流量。深入研究封關后需出台的稅制改革政策。推動出台實施島內居民消費進境商品“零關稅”政策。研究推動調整優化進口征稅商品目錄，擴大“零關稅”商品范圍。完善加工增值免關稅政策，動態調整實施禁限類貨物物品清單。加快開展保稅再制造試點業務。加力推動企業所得稅優惠政策產業負面清單、個人所得稅三檔稅率方案研究。健全海關監管配套制度體系。進一步完善與封關配套的政策制度、產業體系、封關設施、系統平台、流程指引、政務服務、管理能力。

　　穩步擴大制度型開放。研究提升貿易自由化便利化水平相關措施，推動縮減跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點，放寬旅游、醫療、交通、金融等重點領域市場准入，服務貿易增長10%。優化貿易結構，加快離岸貿易和中間品貿易發展，貨物貿易增長10%，跨境電商增長快於貨物貿易。爭取擴大外商投資准入，推動出台優化市場准入環境若干措施。組建高質量服務企業出海平台，實際對外直接投資增長10%、對共建“一帶一路”國家投資佔50%以上。推動實施更加便利的出入境管理政策，擴大免簽國家范圍。深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，推動進一步放寬空域管制和航路航權限制，加密國際航線。優化數據出境管理清單，搭建數據跨境服務管理平台。辦好博鰲亞洲論壇年會。做優做實全球自貿區（港）伙伴關系，高質量完成40期國家援外培訓任務，擴大海南國際影響力。

　　激發經營主體活力。加大國資國企市場化改革力度，在人事、考核激勵等方面推出若干改革舉措，積極培育建設國內外一流企業，打造經濟發展頂梁柱和主力軍。優化國有經濟布局，謀劃推動新一輪省屬國企重組整合，加大“兩非兩資”﹝14﹞處置力度。設立國企改革和產業投資母基金。著力提升上市公司質量，促進資本市場發展。啟動實施“萬家民企進海南”三年行動計劃，辦好全國民營企業綠色發展大會，鼓勵民營企業參與重點項目建設。支持中小企業和個體工商戶發展。持續打造“世界僑商海南行”品牌，吸引更多僑商投資創業。健全外資企業圓桌會議制度和投訴工作機制，推動外資項目全生命周期服務保障，實際使用外資增長10%。更加注重法律保障的平等性和政策實施的穩定性，破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙。

　　大力提振消費。深入開展提振消費專項行動、消費環境優化行動，持續實施“兩新”﹝15﹞政策。擴大優質商品和服務供給，推動康養、綠色、文旅等消費擴量提質，支持首發經濟、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟、平台經濟、票根經濟發展。加強消費領域區域公用品牌建設。優化會展、演藝、賽事審批服務。開展海南海洋旅游年活動，拓展海洋、航天、熱帶雨林旅游消費，實施進一步促進旅游消費政策措施，豐富旅文體活動，實現“周周有活動、月月有主題”。深入推進景區煥新升級和旅游服務質量提升行動，提高景區服務國際化水平，完善“雙環”旅游公路配套設施，大力培育5A級旅游景區，創建省級及以上旅游度假區、旅游休閑街區2-3家。推動中國國際旅游交易會永久落地。接待國內外游客增長8%，入境游客大幅增長。辦好第六屆消博會。引導免稅主體進一步豐富商品供給，支持更多優質商戶開展離境退稅業務。新引進國際創新藥械100種，推出醫美抗衰、腫瘤康復、中醫康養等特色醫療旅游產品，接待醫療旅游100萬人次以上。陵水黎安國際教育創新試驗區二期加快建設，在園師生規模1.5萬人以上。

　　擴大有效投資。擦亮“投資自貿港”品牌，強化招商隊伍建設，大力開展產業鏈精准招商，主動廣泛對接重點企業，加強跟蹤協調服務，推動形成項目招商和落地完整閉環。加強項目謀劃儲備，探索編制全口徑政府投資計劃，有效運用“兩重”﹝16﹞“兩新”、中央預算內投資、地方政府專項債券等各類政策工具，爭取更多項目納入國家總盤子。發揮政府引導基金作用，鼓勵金融機構提供配套資金，動態發布適宜民間資本參與的重大項目清單，提升民間投資比重。狠抓“四個一批”﹝17﹞項目攻堅，做實“五張清單”﹝18﹞，完善項目全生命周期服務平台，全面實施“一碼、一圖、一表”管項目，建立“投資、項目、園區”問題庫，健全重大項目問題快速解決機制，加快省重大項目建設進度，年投資億元以上項目新開工43個以上、竣工38個以上。

　　打造一流營商環境。推動“人工智能+政務”深度融合，建設一批具有行業特色的政務智能應用場景。新增25個“高效辦成一件事”重點事項，上線15個“極簡審批”綜合許可事項，完善政務服務大廳企業服務功能配置，規范政務中介服務，實施“証照聯辦+免申即享”，出台安商惠企“二十條”，降低企業綜合營商成本。開展優化涉外服務提升國際化營商環境行動，完善自貿港國際服務門戶，推行外資企業登記“一地認証、多地互認”。加快打造海南國際商事仲裁中心。實施幫扶企業降本增效專項行動，著力降低用地、用電、用氣、物流、融資等要素成本，實際物流成本下降至15%左右。持續開展涉企歷史遺留問題攻堅行動，力爭問題解決率90%以上。

　　壯大先進制造業。實施重點產業補鏈延鏈專項行動，集中資源支持關鍵技術突破、產業短板提升、創新平台建設、品牌培育升級。大力發展海上風電，拉動風電裝備企業投資升級，打造海上風電裝備制造基地。加快布局深海科技裝備、船舶及游艇修造等產業，深海裝備制造業產值增長20%。推動集成電路封裝測試、傳感器研發制造等項目落地，壯大以半導體為重點的電子信息制造業。做精做深飛機維修產業，拓展汽車整車及零部件、高端醫療器械等品類，打造維修和再制造業務集聚區。差異化發展高端化工新材料產業，推動產品制造向終端延伸，實現石化新材料產業鏈協同發展。深化“樂城研用+海南生產”模式，加速藥品和醫療器械研發成果產出，推動引進藥械地產化。大力發展黃金珠寶、特色健康食品等產業。引導企業向專精特新、綠色工廠、智慧工廠、數字化典型場景等方向升級。

　　培育新興產業和未來產業。推進南繁硅谷重大科創平台等項目落地，支持3個國家級保種場、2個國家級核心育種場開展性能測定等工作，改造和新建一批水產原良種場和種苗繁育基地，打造“種源+種業+種市”南繁生態圈。加快建設國家海洋綜合試驗場（深海）“一場多址多功能”業務體系、“共享航次”服務平台、深海領域研究機構。推動海洋油氣資源增儲上產，謀劃海底綜合管廊等重大工程。加快商業航天發射場及配套產業重大項目建設，推動3號、4號工位建成並具備發射能力，吸引衛星研發制造、火箭總裝測試、衛星數據應用等企業集聚。拓展“低空+”應用場景，吸引一批低空飛行器研發制造企業落地，低空經濟總產值超200億元。推動電力“源網荷儲”一體化建設，建設綠色燃料供應中心。擴大游戲出海、來數加工、跨境電商直播等新業態規模，加快建設面向東南亞的算力基礎設施，啟動實施“人工智能+”行動，數字經濟核心產業營收增長7.5%。加強創新場景培育建設，推動生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產業落子布局、加快發展。穩步推進全省智能網聯汽車車路雲一體化應用試點，吸引更多創新企業安全測試運行。

　　促進服務業優質高效發展。健全物流樞紐通道網絡，加快推進省級物流園區建設，大力發展跨境物流，引進一批冷鏈供應鏈企業，增強洋浦港等港航設施供給能力，全省集裝箱班輪航線達80條、港口集裝箱吞吐量增長17%。打造區域性國際會展中心，推動會展項目市場化、國際化、專業化，重點引進戶外運動、玉石珠寶、國際貿易等專業品牌展會，推動國家級商協會、國際機構、重點展會企業走進海南，舉辦千場專業性會議，會展業綜合收入增長8%。

　　強化園區集聚效應。自貿港重點園區要挑大梁，進一步發揮經濟主戰場作用。支持省級產業園區加快發展，培育形成產業升級新引擎。啟動實施重點產業集群壯大提升行動，促進實體經濟補鏈延鏈、聚鏈成群。進一步明確核心功能、主導產業，爭取更多園區納入國家開發區審核公告目錄。支持崖州灣科技城創建國家級高新區。深化園區投融資體制改革，支持有條件的重點園區和企業發行資產支持証券等金融產品，規范園區管理機構運行。推動產城融合發展，支持“五網”基礎設施、學校、醫院等生產生活配套項目建設，推動園區與重要物流樞紐、交通樞紐直連直通，打造園區“15分鐘生活圈”。

　　辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程、五育並舉提升工程和基礎教育擴優提質等“九大行動”﹝19﹞。新增基礎教育公辦學位4萬個。改善鄉鎮初中寄宿制學校條件，初中畢業生繼續接受教育基本全覆蓋、70%就讀普通高中。中小學校全部開設人工智能通識課，深入推進智慧教育平台應用，建設“智慧教育島”。實施縣域高中振興工程和薄弱學校提升工程，60%公辦中小學校納入集團化管理。加強青少年心理健康工作。持續開展專門學校建設和專門教育工作。推動北京大學海南研究院落地，啟動西安交通大學國際化區域創新中心建設。全面建成海南師范大學桂林洋校區，加快建設海口永興教育城、海南大學崖州校區、海南醫科大學桂林洋校區、海南警察學院二期，支持海南熱帶海洋學院加快強海，爭取新獲批1所境外高校獨立辦學機構、新籌建1個獨立辦學項目。提高職業教育辦學能力和水平。培育建設3個省級市縣域產教聯合體。深化“園區+科研+教育”模式。

　　打造科技創新高地。支持崖州灣國家實驗室二期開工，爭取深海領域國家技術創新中心獲批，建設國家級種業知識產權運營中心。深入推進科技創新和產業創新深度融合，強化企業主導的產學研深度融合。出台省級科技創新平台基地“白名單”，布局建設生物醫藥前沿技術、海洋生物制造、綠氫、腦機接口、具身智能等未來產業技術創新平台。組建重點領域創新聯合體（聯盟）。面向共建“一帶一路”國家布局建設5家國際科技合作載體，支持建立3個以上民間多邊科技合作機制。開展省級科技專項優化改革。深化職務科技成果權屬改革，形成10個以上典型案例，提升科技成果轉化效能。推動國際科技大市場建設。全省技術合同成交額達90億元。實施高新技術企業梯次培育計劃。研發投入強度提升至1.8%。

　　加大人才引育力度。優化升級引才政策，創建更多國際人才交流合作平台。實施頂尖人才梯次引育行動、服務人才暖心專項行動，深化人才“授權鬆綁”改革。加快培養創新型、應用型、技能型人才。推進產業工人隊伍建設。實施“技能照亮前程”培訓行動，建設中國（海南）技能人才綜合發展基地，開展補貼性職業技能培訓10萬人次，新增技能人才10萬人次、高技能和工匠人才2.5萬人次。探索實施外籍高技術人才移民政策舉措。啟動外國人才三年倍增行動，優化外國人工作許可管理服務，來瓊工作外國人增長20%。

　　加強與重點區域合作。深化與廣東相向發展，強化瓊州海峽航運一體化運營管理，推進與廣東熱帶農產品加工、高端裝備制造等產業一體化發展，加快湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產業園建設。深化與上海等地區聯動發展，加強新能源、人工智能等領域合作。推動與京津冀、長三角優勢互補，積極承接總部、產業等落地，加強與各大開放平台對接聯動。深度融入共建“一帶一路”，深化與東盟交流合作，加快落實中國—東盟自貿區3.0版升級議定書條款，擴大與東盟貿易規模。

　　優化“三極一帶一區”發展格局。“三極”要持續挑大梁、走在前。海口經濟圈要全面提升發展能級，進一步推動數字經濟、低空經濟、航空航天等優勢產業合理布局。三亞經濟圈要加快南繁“一體兩翼”協同發展，推出一批“山海聯動”新型示范旅游產品。儋洋經濟圈要進一步發揮“樣板間”示范引領作用，壯大港航物流、新材料、新能源、商貿服務等產業集群。支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧、陵水打造重要節點城市。建立共抓保護、共謀發展、協同聯動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發展機制。建立“山海協作”模式，加強沿海市縣與中部市縣合作，推動跨區域產業鏈優勢互補、基礎設施互聯互通、基本公共服務共建共享。

　　加快重大基礎設施建設。建成G225樂東至三亞段“五網合一”﹝20﹞示范項目，開工建設湛海高鐵，加快洋浦港擴建工程、馬村港三期、三亞郵輪港等項目建設，實施G98環島高速提檔擴容工程和國省干道提質升級工程，加快三亞新機場、美蘭機場三期、儋州機場、東方機場等前期工作，謀劃中線鐵路項目。適度超前推進電力基礎設施建設，實現昌江核電二期三號機組並網發電，加快建設海南—廣東第三回500千伏交流線路工程，保障重點園區用電穩定性。加快2條在建國際海纜、海口國際通信業務出入口局建設，推動“千兆自貿港”向“萬兆自貿港”演進。完成瓊西北供水工程建設，加快昌化江水資源配置、牛路嶺灌區、海口經濟圈規模化供水工程進度，開工建設萬泉河流域防洪減災系統治理工程，推進鬆濤灌區續建配套與現代化改造、南渡江防洪治理等工程前期工作。

　　打造宜居城市。推進城市更新立法，大力實施城市更新行動、完成投資220億元。統籌開展城中村、危舊房、城鎮老舊小區改造。加快爛尾樓治理，依法處置閑置土地。因城施策精准調控，深化住房公積金制度改革，有序推進“好房子”建設，實施安居房新政，健全商品住房、保障性住房等多元供給體系，構建房地產發展新模式，滿足各類人群住房需求。高質量打造“清涼城市”，推進城市綠廊綠道建設，因地制宜增建“口袋公園”。整治城市內澇、交通擁堵、停車難等“城市病”，在海口等市縣探索建立“大交通”管理體制、城市治理協同機制，構建智慧城市管理體系。

　　推動城市治理提質增效。建立完善“一委一辦一平台”﹝21﹞城市管理工作體系。探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運作模式，推進城市管理進社區、物業服務進家庭。健全綜合行政執法與城市管理等領域協同高效機制，加強執法隊伍規范化建設，推行包容審慎執法，不斷提升城管執法效能和服務水平。強化城市數字底座支撐，加快實施“數字住建”，建成城市運管服平台二期、城市信息模型基礎平台，提升城市治理智慧化精細化水平。

　　全面提升農業效益。嚴守耕地保護紅線，加強耕地種植用途管控，持續開展耕地非糧化非農化整治。促進良田良種良機良法集成增效，提升糧食單產，確保完成糧食生產任務，增強糧食儲備能力。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。建設高標准農田25萬畝。更新老齡低產低質膠園7萬畝，建設標准化膠園30萬畝。推動林下經濟面積達260萬畝、產值達130億元。新增熱帶優異果蔬20萬畝。加快建設4個國家級漁港經濟區和2個海洋牧場，新增深遠海養殖水體37萬立方米。爭創國家現代農業產業園、產業集群、產業強鎮各1個，農產品加工業總產值與農業總產值之比突破1：1。實施“海南鮮品”品牌提升行動，制定首批5項核心團體標准，完成首批試點產品認証，全產業鏈支持品牌打造。壯大糟粕醋等特色產業。推動69家省級共享農庄提檔升級。發揮農墾、供銷社等聯農帶農機制作用。加強與聯合國糧農組織合作，申辦第三屆中非農業合作論壇。

　　加快促進農民增收。加強重要農產品生產，推進產銷對接，全力穩住價格，做大特色產業規模。深化農村改革，有序推進集體經營性建設用地入市，用好“三資”﹝22﹞監管平台與農村產權交易平台，實施新型農村集體經濟提質增效行動，鼓勵“入鏈”“入園”“抱團”發展。進一步完善區域勞務協作機制，穩定脫貧人口外出務工規模，培育高素質農民3000人以上，農村勞務帶頭人、致富能人、鄉村匠人“三支隊伍”人數超8600人。確保農村居民人均可支配收入增速快於城鎮居民。健全常態化防止返貧致貧機制，確保不發生規模性返貧致貧。

　　穩步建設和美鄉村。推進鄉村規劃管理全覆蓋。有序開展全域土地綜合整治。深入實施墾地融合發展，推進墾地基礎設施、公共服務、社會管理均等化。打造“雙環”旅游公路和美鄉村風景線，新建和美鄉村250個，推進崖州、博鰲潭門片區化建設。整治提升清潔鄉村2500個，農村生活污水治理率達93%。清潔鄉村主干道和公共場所路燈安裝率達75%。新建村內道路100公裡。鞏固拓展農業水價綜合改革成果。推進“城—鎮—村”供水管網延伸並網，強化農村供水縣域統管和專業管護，自來水普及率達97.4%。鞏固拓展鄉村治理積分制，開展縣域“信用+”鄉村治理，創新辦好村晚、村歌、村戲、村秀等系列文化活動，持續推進農村移風易俗。

　　保持一流生態環境。打好藍天碧水淨土保衛戰，確保生態環境主要指標完成國家下達任務，全力爭取更好結果。深入推進新污染物治理。加強土壤污染源頭管控。強化紅樹林資源保護，持續筑牢紅樹林生態屏障。嚴格落實海岸帶綜合保護與利用規劃。持續開展入海排污口排查整治、海洋廢棄物治理。推動第三輪中央環保督察整改任務按期完成，抓好海水養殖環境資源問題整治，開展中央和省級環保督察整改“回頭看”。打造美麗城市示范標杆、美麗鄉村先行示范，高質量推進美麗海灣、美麗河湖、幸福河湖建設，爭創國家優秀案例。謀劃南渡江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。健全生態環境分區管控體系，開展海洋生態環境分區管控試點。

　　拓展標志性工程。推動熱帶雨林國家公園自然博物館建設取得決定性進展、已開工入口社區完成主要工程量。新能源汽車滲透率、保有比例保持全國前列。鞏固提升“禁塑”成效，重點行業場所替代品佔有率達84%，農貿市場“禁塑”達標率達90%，推動“禁塑”向“治塑”拓展升級。提升裝配式建筑、綠色建筑發展質量，加強綠色建材推廣應用。總結推廣博鰲零碳示范區創建經驗，建立“博鰲認証”品牌，加快無廢城市、零碳園區、零碳社區、零碳建筑建設。持續抓好“六水共治”，深入開展劣V類水體剿滅、城市生活污水突出問題整治等專項行動，鞏固黑臭水體治理成效。

　　推進“雙碳”工作。加快構建碳排放雙控制度體系，加強基礎能力建設，建立碳排放預算管理制度，完善重點用能和碳排放單位管理機制，開展固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，建設“雙碳”綜合管理平台，健全海南特色產品碳足跡管理體系。構建規范有序的碳普惠審核管理體系。積極參與全國碳排放權交易市場建設。開展省級GEP核算，搭建省級GEP智能核算子系統。科學開展藍碳標准和交易機制建設。

　　促進高質量充分就業。深入開展高質量充分就業專項行動，大力實施就業崗位挖潛擴容政策，支持高校畢業生、退役軍人、農村勞動力、殘疾人、就業困難人員等重點群體就業創業，培強做優“椰字號”勞務品牌，城鎮新增就業17萬人左右，高校畢業生去向落實率保持穩定。強力治理欠薪，強化欠薪源頭治理和失信聯合懲戒。健全就業監測和失業預防機制。

　　提升醫療衛生服務質量。加快“三醫聯動一張網”二期建設。有力推進國家區域醫療中心、國家重大傳染病防治基地等項目建設。實施醫療衛生強基工程和康復護理擴容提升工程，配齊基層醫療機構數字化直接成像系統設備。深化以公益性為導向的公立醫院改革。進一步提升應急救治能力，強化血液應急保障。推動醫療機構參加國際認証，對接國內外商業保險，發展國際醫療業務。謀劃醫學人工智能應用場景，探索大模型在便民健康服務等方面的應用。實施家庭醫生“簽約有感”行動。持續推進中醫藥傳承創新發展。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。強化疾控隊伍建設。做好傳染病防控工作。開展愛國衛生專項行動，持續改善人居環境。力爭人均預期壽命達81.2歲。

　　發展文化體育事業。廣泛開展群眾精神文明建設，創建海南文明島。保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源。創建落筆洞國家考古遺址公園。建成省美術館，推動省華僑博物館項目建設。引進一批非國有博物館，豐富博物館體系。加大高質量體育賽事、文化演出供給，辦好亞洲沙灘運動會、海南島國際電影節、乒乓球亞洲杯、武術套路世界杯、省運會、省民族運動會、歡樂節、“三月三”及十大賽事、十大演藝等大型活動。組織開展好“瓊超”聯賽、村VA、村BA。實施全民健身場地設施提升行動。

　　健全社會保障體系。開展高質量參保行動，推進法定人群應保盡保。積極應對人口老齡化，全面實施長期護理保險制度，發放中度以上失能老年人養老服務消費補貼，推進居家社區養老服務提質擴容，推廣“建樞紐帶站點進家庭”模式。擴大職業傷害保障試點。持續開展全國加強困境兒童關愛服務試點。積極構建婚育友好型社會，深化婚俗改革，及時發放育兒補貼。加快建設省、市縣托育綜合服務中心，建成省級管理平台。推進社會救助“一件事”。全面推廣“物質+服務”綜合救助模式。

　　實施更加積極的財政政策。積極培育財源稅源，增強市縣自主可用財力，擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。合理安排債券發行節奏和項目資金撥付進度，更好發揮債券效益，盡快形成實物工作量。提高轉移支付效能，加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線。建立健全增收節支機制，全面實行零基預算改革，嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，大力壓減低效無效支出，積極盤活存量資產資源，把更多資金用在提振消費、保障民生等方面。

　　落實適度寬鬆的貨幣政策。推進金融“五篇大文章”﹝23﹞場景化落地，保持信貸穩定增長。深化小微企業融資協調工作機制，支持省內企業直接融資，促進社會綜合融資成本低位運行。加快實施旅游綜合保險，持續推進農業保險提質擴面，提升科創債發行規模，引導銀行保險機構加大對實體經濟的金融供給。擴大人民幣跨境使用范圍，推動EF賬戶業務量累計突破5000億元，認定跨境資金集中運營中心8家，落地金融租賃管理型項目公司3家，擴大跨境資產管理業務試點規模，引進更多持牌金融機構。

　　強化財政金融政策協同配合。增強宏觀政策取向一致性，深入挖掘財政、金融政策結合點，組合運用貸款貼息、擔保補償、保費補貼等方式支持擴投資促消費。鼓勵將專項債券用作項目資本金，通過“債貸結合”方式支持項目建設。強化自貿港建設投資基金引導作用，發展壯大長期資本、耐心資本，鼓勵更多資金重點投向戰略性新興產業和未來產業。用足用好新型政策性金融工具等長期資金，為項目主體“量身定制”融資方案，以更完善的項目要素爭取足額信貸支持。

　　加強安全生產和防災減災。深入推進安全生產治本攻堅行動，開展城鎮燃氣等重點行業領域“一件事”全鏈條安全專項整治，提升生產經營單位安全水平，推進重大事故隱患動態清零。全力做好台風、暴雨災害防范應對工作，提高氣象、海洋、水情、地質災害等監測預報預警精准度和精細化水平。持續加強林火防治，深入開展森林火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動。全面開展海洋漁船安全生產專項整治。

　　強化重點領域風險防控。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險防范化解，嚴防系統性風險。加強“誠信海南”建設，實施信用分級分類監管，建立健全“二線口岸”通關信用監管風險防控體系，完善反走私治理機制，全力防范免稅品“套代購”走私風險。嚴格落實企業實質性運營要求，有效防范稅收風險。提升打擊洗錢和新型經濟犯罪等能力水平。進一步加強口岸疫情防控和生物安全風險防控。嚴格落實意識形態工作責任制，確保自由貿易港政治安全、意識形態安全。

　　提升社會治理能力。落實維護社會穩定責任制，持續完善“11431”基層治理體系﹝24﹞，基本實現省市縣鄉綜治中心規范化，推動矛盾糾紛“一站式”化解。做好村（社區）“兩委”換屆工作，加強鄉鎮（街道）、村（社區）服務管理力量配置，大力發展社區慈善，構建“五社聯動”﹝25﹞共建共治共享基層治理格局。強化民族地區教育和衛生工作，加強互嵌式社區建設，促進各民族交往交流交融。改進各類社會群體服務管理。持續推進信訪工作法治化。嚴格食品藥品監管。全力保障校園學生餐安全。開展新一輪護苗專項行動，進一步加強未成年人保護和預防犯罪工作。持續推行旅游警務。深化網絡空間安全綜合治理。開展新一輪禁毒專項行動，依法嚴懲涉黑涉惡、電信網絡詐騙、涉黃涉毒、私彩賭博等突出違法犯罪，加強反詐宣傳教育，保障人民群眾安居樂業、社會安定有序。

　　守好祖國南大門。深入貫徹習強軍思想，大力支持國防和軍隊現代化建設。深化雙擁共建，提升軍供服務保障能力，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，鞏固發展軍政軍民團結。支持國家安全體系和能力建設，深化國防教育，增強全民國家安全意識和素養，厚植家國情懷根基。提升三沙基礎設施配套、公共服務供給、人才隊伍建設水平，平穩有序發展西沙旅游。提升海上執法和司法能力，維護南海主權和權益，軍地合力堅決守好祖國南大門。

　　高標准建設海南自由貿易港，對政府治理能力提出了更高要求，必須展現新作為、實現新突破，以更加開放的胸襟、更加務實的作風、更加團結的姿態，堅決扛起把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶的光榮使命。

　　旗幟鮮明講政治。講政治是我們高標准建設海南自由貿易港的根本保証。要鑄牢忠誠之魂，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，讓忠誠成為最鮮明的底色。要把准方向之舵，堅決牢記領袖囑托，胸懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在思想上政治上行動上同以習為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守政治紀律和政治規矩，堅決杜絕“七個有之”﹝26﹞，堅決做到“五個必須”﹝27﹞。要大力弘揚斗爭精神，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。要樹牢和踐行正確政績觀，堅持從實際出發、按規律辦事，把黨中央、國務院決策部署和省委工作要求落實到位。

　　依法行政強法治。強法治是高標准建設海南自由貿易港的關鍵支撐。要統籌用好“三個立法權”﹝28﹞，聚焦重點領域、涉外領域、新興領域推進立法，加快構建與國際高標准經貿規則相銜接的法規制度體系，規范行政權力運行，持續營造穩定透明可預期的政策環境。要著力提升涉外法治能力，加快涉外法律人才培養，健全國際商事糾紛“調解＋仲裁＋訴訟”一站式解決機制，全力打造國際商事糾紛解決優選地。要深入推進法治政府建設，將法治理念貫穿政府工作各領域各環節，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受社會和輿論監督，強化審計、統計等專項監督，確保行政權力在陽光下運行、在法治軌道上運行。

　　履職盡責抓落實。抓落實是我們高標准建設海南自由貿易港的必然要求。要堅持謀定而動，緊扣“高標准”核心要求，尊重客觀規律，保持歷史耐心和戰略定力，進一步提升行政效能，扎實推進自由貿易港建設。要堅持隻爭朝夕，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，看准的事情馬上干，部署的工作抓緊干，政策之內搶著干，沒有政策探索干，爭當有創造力的執行者、行動派、實干家。要堅持凝心聚力，以“智慧在集體，答案在基層”的開放協作心態，凝聚起全省上下勠力同心、勇往直前的磅礡力量。

　　擔當作為強作風。強作風是我們高標准建設海南自由貿易港的重要保障。要恪盡職守，以開闊的視野、國際化思維，勇於擔當、主動作為、真抓實干、善作善成，扎實推進規則國際化、產業現代化、環境宜居化、人才全球化。要弘揚實干，勇於挺身而出、迎難而上，拿出躍馬揚鞭的勇氣，激發萬馬奔騰的活力，保持馬不停蹄的干勁，錨定目標不放鬆，以更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，把一個個發展願景變成美好現實。要廉潔自律，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，推進行權數字化和監督數字化貫通。保持反腐敗高壓態勢，一步不停歇、半步不退讓，深入推進以案促改促治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保以風清氣正的政治生態護航自由貿易港建設。

　　各位代表，新的藍圖已經繪就，新的夢想催人奮進。新征程呼喚新氣象、期待新作為，讓我們更加緊密地團結在以習為核心的黨中央周圍，牢記習總書記殷切囑托，不負千萬海南人民的厚重期待，解放思想、改革創新，以歷史主動精神戰風險、迎挑戰、克難關，高標准建設海南自由貿易港，加快打造引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現代化海南篇章！

　　﹝1﹞一降三減：全年火災起數總體下降，火災亡人數、傷人數減少，財產損失數減少。

　　﹝2﹞四大主導產業：旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業。

　　﹝3﹞五互一共：中外互鑒、文理互通、學科互融、課程互選、學分互認、管理共商。

　　﹝4﹞三張“零關稅”清單：原輔料“零關稅”正面清單、交通工具及游艇“零關稅”正面清單、企業自用生產設備“零關稅”負面清單。

　　﹝8﹞1+5+N：“1”即省疾控中心，發揮龍頭帶動和核心技術保障作用﹔“5”即依托海口、三亞、儋州、瓊海、五指山等5家市疾控中心，建設五大區域疾控中心，發揮區域輻射支援作用，探索建立“區域疾控聯合體”﹔“N”即其他市縣（區）疾控中心以及各類專科疾病防治機構、醫療機構、基層醫療衛生機構等，發揮基礎性支撐和具體任務落實作用。

　　﹝9﹞三醫聯動一張網：推進醫療、醫保、醫藥“三醫”領域改革，加強“三醫”體系數據共享與業務聯動。

　　﹝10﹞兩個基地、兩個樞紐、兩個網絡：中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，國際經貿合作網絡和國際人文交流合作網絡。

　　﹝12﹞“45432”發展架構：第一個“4”是指旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業，“5”是指“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”，第二個“4”是指生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等“四新”未來產業，“3”是指免稅購物、醫療、教育“三篇消費文章”，“2”是指建設人才薈萃之島、技術創新之島。

　　﹝13﹞“一本三基四梁八柱”戰略框架：堅持以習總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

　　﹝18﹞五張清單：項目盯引清單、儲備清單、開工清單、在建清單、竣工清單。

　　﹝19﹞九大行動：基礎教育擴優提質行動、高等教育整體躍升行動、教育科技人才協同發展行動、現代職業教育體系構建行動、數字化轉型提檔升級行動、教育家精神鑄魂強師行動、新時代教育評價改革深化行動、國際教育戰略樞紐建設行動、教育系統大安全工作體系構建行動。

　　﹝21﹞一委一辦一平台：城市規劃建設管理委員會、城市規劃建設管理委員會辦公室、城市運行管理服務平台。

　　﹝23﹞金融“五篇大文章”：科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。

　　﹝24﹞“11431”基層治理體系：第一個“1”指完善省、市縣、鄉鎮（街道）、村（社區）黨對基層治理全面領導機制﹔第二個“1”指設立縣、鄉、村級社會治理聯動平台﹔“4”指設置鄉鎮（街道）黨的建設、經濟生態（城市管理）、平安法治、民生服務基層治理“四板塊”﹔“3”指推進城鄉社區自治、法治、德治“三融合”﹔第三個“1”指推動村（社區）網格“多格合一、多員合一”。

　　﹝25﹞五社聯動：以社區為核心平台，聯動社會工作者、社區社會組織、社區志願者、社區公益慈善資源的基層治理模式。

　　﹝26﹞七個有之：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許願、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。

　　﹝27﹞五個必須：必須維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。

　　﹝28﹞三個立法權：一般地方性法規制定權、經濟特區法規制定權、海南自由貿易港法規制定權。

　　人民日報社概況關於人民網報社招聘招聘英才廣告服務合作加盟供稿服務數據服務網站聲明網站律師信息保護聯系我們

　　人 民 網 股 份 有 限 公 司 版 權 所 有 ，未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用